Il decreto di annullamento, emesso ai sensi del regime transitorio di cui all'art. 159 D.Lgs. n. 42/2004, è illegittimo se la Soprintendenza a prescindere dalla conformità o meno dell'autorizzazione alle prescrizioni di tutela del paesaggio, vada oltre il controllo di legittimità; come provvedimento di secondo grado, esso è limitato, secondo i principi, alla considerazione di quello che è l'atto da annullare, e non può intervenire su profili ad esso estranei.